让企业不再奔波于一枚枚公章之间
来源：新华日报 日期： 2021-07-21
从去年8月至今年3月，省审改办先后组织问诊于企、问需于企、问政于企系列走访调研，分别就行政审批的痛点、堵点、企业投资相关项目省级部门不再审批清单、开发区全链条审批清单、企业一年交了多少笔费用等问题解剖麻雀。从1518户企业调查来看，企业从市场准入到施工许可，生产许可、创新激励到年检年审等，都荷载着不轻的制度性交易成本。
制度性交易成本高在哪里？调查结果显示，企业主要有五个方面的“过载”。一是注册开业。企业在申领营业执照时捆绑着226项行政许可，经持续改革后营业执照前置审批还有60项、后置审批164项。开办企业现有流程还有9个，平均耗时28天，名称预核准、银行开户、资产评估、电子证照、信用监管、简易注销等环节，是下一步要啃的硬骨头。
二是施工许可。企业上项目，从拿地到建房至少需要22个流程、66道审批、274个工作日才能获得施工许可。企业反映，上一个项目要盖92枚公章，交53笔费用，找23个中介，提交300多件材料，耗时往往一年以上。“求爹爹拜奶奶，少不了请客送礼”，“不上项目很潇洒，上了项目做孙子”。企业要盖到一枚公章，往往要送烟送酒送红包。企业上马一个项目，时常是县里批、市里批、省里批，还有一堆的审图、评估等中介环节。
三是生产许可。企业拿了证照，盖了厂房，装了流水线，但不一定可以生产，在工业产品领域还有一长串的生产许可。涉及食品、药品、健康、安全方面严管是必须的，但现在目录太长、管得太多，涉及100多门类1000多个品种，每个许可证往往要经专家3-5天认证，审批周期超过2个月，交纳明的暗的费用2万到10万元。此外，企业每年还要为各类其他检测、评估缴费。
四是创新激励。企业有不少创新项目，因“缺关系”而没有获得引导资金。有的军民融合项目，投入巨大，但因专项资金申报审批问题，没有获得相应的税费政策支持。我国平均每年有60％的企业因申请税收优惠的程序冗长而失去机会。
五是年检年审。中央已明确要求，各种年检、年审改为“年报”制，但企业反映，相关部门和中介组织扛着现有的部门规章、规定，凭借职能部门的职权，设置中介、第三方环节，冠服务之名，行垄断强制收费之实。
应当承认，部门立规立章的初衷，主观上并不想增加企业和群众的负担，但又从便利部门行政管理的角度，千方百计设置繁文缛节，从为企业提供一个项目的服务到为企业“服务收费一辈子”。我们从计划经济走来，习惯于凭借权力实施审批，重批轻管，以批代管，只会批不会管。习惯于借助“问题导向”，从部门利益立场出发，以权力配置资源，干预企业的微观环节，以审批代替监管和服务。对审批很留恋，对监管很迷茫，对服务很冷漠，让企业奔波于交叉重复的审查、形式主义的评估、名目繁多的缴费和一枚枚公章之间。多主体利益共生的审批链条，体系庞大，关系复杂，环节众多，导致设租寻租几率极高，腐败丛生。
行政审批的实质是以政府权力配置市场资源。行政审批制度依赖“处长审批”，不但没有实现管住管好的目标，恰恰暴露出一系列弊端。审批管得太多、太细，严重束缚企业和群众创业创新，滋生大量设租寻租的腐败。审批最集中的领域往往变成过剩严重的产业领域，也是腐败滋生的地带。在推进“两聚一高”的今天，行政审批制度改革已呈攻坚夺隘态势。权为民所赋，权为民所用。纠正审批上的不正之风，实行权力清单标准化运作，正是秉承权力源于法授的思想，权力究其根本是来自民赋。
习总书记指出，“简政放权、转变职能是全面深化改革的关键之举。要把该放的权一定要放足，放到位；该管的事一定管好，管到位”。李克强总理说，“放管服”改革实质上是政府的自我革命，要削手中权，去部门的利，割自己的肉，放权于市场和社会，让利于群众和企业。深化政府自身的改革，关键是“放到位”、“管到位”，主抓手和突破口是降低制度性交易成本，最大限度减少政府对企业微观业务的管理和过多的干预。
降低制度性交易成本，就必须实现“企业投资项目除涉及国家安全、生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发利用、重大公共利益”以外的项目，一律由企业依法按规自主决策，政府不再审批。同时，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，减少政府对企业过多的干预。还应明白，审批只是监管的首道环节，现代治理要求政府部门必须更加实事求是，不只是关注“入口”的审查与承诺，更应该加强对市场主体行为全过程的服务。
首先，要更坚决彻底地向市场放权。要按照“简无可简、放无可放”的要求大力简权。第一要减少多层审批。企业上马一个项目，往往要经过县里、市里、省里层层审批许可，管理层级多，许多都是重复的。第二要减少多头审批。涉及的部门众多，分工太细，权责模糊，公共管理和公共服务不足。以企业投资项目的审批为例，现在县级部门18个、市级部门20个、省级厅局33个。第三要精简多主体、多环节、多收费的审批。要彻底斩断权力与收费的利益链条。
其次，要更严格有效地监管。要强化对涉及“两安三重”项目的严格有效监管，建立对安全、环保违法行为零容忍的机制，在更彻底放权的同时，要改变以批代管、只批不管、重批轻管的现象。以权责清单为边界，厘清政府与市场的关系，建立依权责清单追责的机制，明确追责情形、免责事项。以“网格化管理”为基础，强化信息互联互通，协同共享；以信用监管为核心，健全企业法人、社会组织、自然人和政府部门、事业单位信用监管支撑体系。变地毯式随心所欲检查为主，为随机抽查，信息共享，联合惩戒，一处失信，处处受制。健全奖励举报机制，形成宽进严管、信用监管、企业自治、行业自律、社会监督、政府有效治理的监管体系。
同时，还要为企业提供更精准高效的服务。互联网时代，个性化服务、规模定制、人工智能，倒逼各级政府部门建立“不见面审批” 模式。要着力解决网上联合审图、网上多规合一、网上联合评估、网上电子勘验等难点问题，实现网上咨询、指南、预约、受理、办理、查询、监督、反馈、评价、结果推送。推广无偿代办制，当好服务企业的“店小二”，减少设租寻租空间，努力实现便民服务一窗口、行政审批一公章、网格管理一中心、信用监管一平台、综合执法一队伍、基层治理一张网。
（俞军 作者为省编办、省审改办主任）
