实现可持续发展，增强农民获得感

来源：新华日报 日期： 2021-08-20

江苏农村发展必须注重三大问题：第一，聚焦富民目标实现的最大瓶颈是农民增收难。供给侧结构性改革中如何确保江苏农民增收，如何克服短板？增收途径何在？第二，江苏率先实现农业现代化，短板在哪？误区在哪？第三，江苏农村集体经济基础好，集体产权制度改革任务重。方向在哪？问题在哪？

具体建议：第一，构建江苏农民持续增收长效机制。一是增加农民工资性收入与非农经营性收入。江苏应创造良好的非农就业环境，大力发展私营经济，鼓励农民多途径就业、创业；二是通过农业结构调整、增加农业经营性收入。改善生态环境、统筹调整粮经饲种植结构，促进种养加结合、发展休闲观光产业，发挥农业多功能，提高农业附加值；三是加快集体产权制度改革，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。江苏农村集体资产较多的地区，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，使得集体资产分配收益成为农民收入的重要组成部分；四是提高农业补贴的指向性，保障农民基本收入。整合农业补贴资金投入渠道，重点补贴给粮食主产区的农户、直接参与农业生产的农户、受影响的农户群体。

第二，发挥优势，推进江苏农业现代化进程。一是坚持家庭经营为主，培育多种新型经营主体协同发展，健全农业社会化服务体系，促进多种形式的适度规模经营。二是补齐短板，推动完善农用设施与高标准农田建设等，推动农业科技发展与推广。三是推动三产融合、创新业态、实现生态安全、优质高效，提升竞争力。

第三，完善农村治理体系，推动农村集体产权制度改革。一是分步推进，进一步明确集体经济组织的“公司化”发展方向。探索实现集体资产的增值机制，谋求集体经济的长远、高效发展。二是政经分离基础上，促进社区股份合作社的集团化升级改造。以股份化、集团化为手段加速对现有社区股份合作经济组织进行升级改造，推动由“农民的联合”向“合作社的联合”跨越，整合资源、加大富民载体建设。三是多元化经营，促进农村集体经济组织的产业转型升级。结合当地集体经济的产业优势，积极打造横向或纵向发展的产业链条，灵活运用集体土地和资金优势，发展多元化的农村产业，实现集体经济的可持续发展。

（周应恒，作者为金善宝农业现代化研究院院长、南京农业大学教授）