南京：推动长江经济带高质量发展 打造区域协调发展新样板

来源：南京日报 紫金山新闻 日期： 2022-05-20

5月10日至15日，南京市规划和自然资源局等在市规划建设展览馆举行用地招商合作推介周活动，溧水区计划入市的15宗集体经营性建设用地引人关注。

作为全国首批开展“国家城乡融合发展试验区”建设的一分子，溧水区全力耕好这块“国字号试验田”，为全国城乡融合发展探索路径、积累经验。

促进城乡融合发展，只是南京市贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神的一个方面。近年来，全市上下积极融入长三角一体化发展国家战略，推进国家层面批复《南京都市圈发展规划》落地实施，支持南北两端高淳区、六合区高质量发展，努力打造区域协调发展新样板。

段仁虎 摄

城乡融合发展

刚过去的双休日，市民周先生带着家人来到溧水洪蓝傅家边，采蓝莓、吃土菜、住民宿，感觉非常放松。

蓝莓正当季，洪蓝傅家边也在全市“抢了一个先”——

2019年底，国家18个部委联合下发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，明确南京市溧水、高淳两区纳入“江苏宁锡常接合片区”国家城乡融合发展试验区，并赋予“建立农村集体经营性建设用地入市机制”“建立科技成果入乡转化机制”“建立生态产品价值实现机制”等五大试点任务。

两年多来，南京市不断完善体制机制，架设了市级部门支持两区试点“联动桥”；加大工作力度，打出一系列支持事项“组合拳”，形成了试点品牌“新效应”、共同富裕“新路径”、城乡融合“新样板”。

这两年，溧水区初步搭建了城乡统一的建设用地市场，从基准地价、交易规则、交易平台、登记管理等多方面健全入市制度体系，做到集体经营性建设用地入市工作有章可循、有规可依。洪蓝傅家边组培中心地块成为全市首宗通过“江苏土地市场网”上市的集体土地，开创混合权属入市先例；晶桥太阳庄地块成为南京市首宗异地调整入市案例。

这两年，高淳区也发布了全国首个县域GEP（生态产品价值）核算标准体系，让生态家底有了“价格标签”，让人们清晰认识到“一山一水一草一木”对全区域生态系统的作用。

“坚持城乡协调、促进共同富裕，创新打造城乡融合发展样板。”南京市城乡融合发展工作多次获得国家发改委、自然资源部及省发改委等有关部门的肯定和表扬。今年3月，该专项工作荣获全省发改系统“优秀创新成果”奖，江苏省发改委在全省发改系统先进单位通报表扬中对南京市进行点赞。

据介绍，到2021年底，南京市城镇化率已达86.9%，已经迈入推进城乡深度融合新阶段。南京市将充分发挥特大城市发展优势，从城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展和农民收入持续增长等五个方面，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进城乡融合，实现更高质量发展。

南北协调发展

一期工程一标段上月全部封顶，二标段3栋建筑已完成基础施工，计划9月建成投用；整体工程正在进行桩基施工，预计9月完成基础工程。

5月初，记者探访位于高淳区的南京高职园，苏州科技大学天平学院高淳校区项目、高职园科创中心载体及配套设施项目等正在争分夺秒加快施工进度。

随着一所又一所高校迁入，高淳真正圆了“大学梦”。小城梦圆，离不开全区人民和各高校的努力，更离不开市委市政府支持“南北两端”高质量发展的制度安排——

南京“枣核”状狭长版图上，六合、高淳远离中心城区，发展相对滞后，存在不少短板。为着力解决这一发展不平衡不充分问题，2019年，南京市出台《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》；2021年，南京市委市政府又印发《“十四五”支持六合高淳两区高质量发展规划》，全市支持“南北两端”成为相关部门和板块的“规定动作”。

“规定动作”主动做、积极抓，一项项措施的成效正在显现——相关部门、板块先期安排支持六合区的126项事项、支持高淳区的117项事项已全部完成；一批重大项目成功落地，新能源、高端智能装备制造、节能环保和医疗器械等优势产业进一步做强。与此同时，两区基础设施投入不断加大，交通条件明显改善；民生领域短板加快补齐，公共服务明显提升；生态环境优势继续彰显，绿色发展成为特色。

2020年，六合、高淳在全省县（市、区）高质量发展监测评价中分列第11位、第18位，较2018年分别进步10个和7个位次，争先进位成效显著。

规划建设南京高职园，是南京市委市政府重点支持高淳的重要抓手之一。市委市政府重点支持六合的重要抓手之一则是“规划建设六合龙袍新城”。

5月7日，记者探访龙袍。大江腾“后浪”，龙袍崛“新城”。南京规划建设的九大新城中的最后一个——龙袍新城，正全面启动建设。

站在龙袍江边，对岸仙林大学城近在咫尺，随着仙新路等过江通道建成通车，这里与主城的时空距离将被进一步拉近。

六合区相关负责人表示，龙袍新城是全区经济建设的主战场、高质量发展的增长极。今年是龙袍新城开发建设的第二年，是新城“三年初具规模”的关键之年。新城将深刻领会市委市政府“建一片、成一片”的要求，进一步加快发展节奏、加大工作力度、抢抓时间进度，努力打造高活力产业新城、高辐射枢纽新城、高质量生态新城、高品质宜居新城。

区域一体发展

5月11日，南京地铁官方微信的一则通告，受到都市圈市民的高度关注——

根据南京市、镇江市新冠肺炎疫情联防联控指挥部统一部署，自5月12日首班车起，S6号线（宁句城际）全线恢复运营。

疫情短暂阻挡了轨道交通的运行，但在全力抓好疫情防控各项工作的前提下，南京与都市圈、长三角等区域城市的人员交流、产业协作等，一直在有序进行。

江北新区“纾困助企保运行16条”明确，支持企业稳岗留工，对省际毗邻地区因疫情影响滞留新区的生产经营一线员工，给予每人每月不超过1000元的住宿和餐饮补助。

依托长三角区域产业链供应链协作机制，南京市还全面梳理重点企业需求清单，保障核心零部件和主要原材料供应，保持产业链供应链稳定畅通。

疫情之下，“链式”复工更加迫切，区域合作更加重要。南京一直是长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者。去年以来，全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，在省委省政府坚强领导下，抓住《南京都市圈发展规划》获国家层面批复契机，扎实推进国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》赋予南京的5方面32项任务，取得一批服务一体化、助推一体化的务实成果。去年，全市新登记市场主体29.2万户，增长近19%；都市圈外国人来华工作实现“一地认定、各地互认”；与长三角7市签署历史文化名城标准化合作协议、5市完成食品安全信息追溯平台对接，区域一体化大市场稳步推进。

4月，南京市又印发扎实推进长三角一体化发展2022年工作要点，南京都市圈秘书处印发《都市圈2022年度工作要点》。

2022年，南京市将紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，聚焦重点领域协同推进，推动重点区域率先突破，加强体制机制创新，切实抓好各项重点工作，全面推进长三角一体化国家战略在南京落地落实。

《南京都市圈2022年度工作要点》也按照“各扬所长、优势互补”和“互利共赢、协同共进”的基本理念，充分发挥各城市比较优势，突出合作园区建设、智慧都市圈建设、跨区域执法监管以及生态联保共治等重点，年度重点工作共包括9个方面，细化为50项具体任务。

一江碧水穿城过，两岸风光入画来。

南京是全省唯一一座跨江布局的城市，长江在牵引全流域高质量发展方面具有重大作用、重要意义。一体发展，全域提升，南京正在奋力谱写与江共生、拥江发展新篇章。