新沂：住进好房子 走上小康路

来源：“学习强国”江苏学习平台 日期： 2021-12-28

“小区非常漂亮，家家都像小别墅，水电气一步到位，幼儿园、超市、休闲广场一应俱全，居住条件比原来提高不止一个档次。” 搬进新居的桃岭村二组村民黄金忠乐呵呵地说。

近日，江苏新沂市阿湖镇桃岭村集中居住区二期项目竣工交付，一栋栋干净整齐的两层带院小楼呈现在人们眼前。绿树碧水环绕着白墙黛瓦，宽阔的沥青路沿中轴线伸向311国道。

截至2019年年底，新沂实施农房改善项目34个，6695户农民群众住房条件得到改善。在2019年徐州市考核中，新沂农民群众住房条件改善工作位列第一等次，并作为徐州唯一一家，被江苏省纳入苏北地区农民群众住房条件改善工作激励支持县名单。

统筹联动绘出“住有宜居”的美好愿景

根据村庄类别、功能定位、发展方向，编制《新沂市镇村布局规划》，明确集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并和其他一般村庄等五种类型村庄。构建了“1+5+8+190”镇村布局（1个中心城区、5个重点中心镇、8个特色镇、190个规划发展村庄），为农房改善和农村人居环境整治提供了科学规划依据。

依据基础条件、群众意愿、财政可承受等情况，按照市镇村三级联动要求，科学编排项目实施计划，2020年计划实施农房改善项目55个（新建项目30个、续建项目25个），其中城区项目2个、镇区项目21个、新型农村社区项目32个。同时，结合村庄资源禀赋和基础条件，设立省级示范项目、徐州市级示范项目创建目标，着力打造精品示范工程，形成串点成线、连线成片示范效应。

按照“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”原则，出台了《新沂市改善农民群众住房条件城镇安置工作方案》，进一步明确搬迁补偿、宅基地有偿退出补偿、兜底安置等保障措施，充分尊重农民意愿，积极稳妥有序引导农民进城入镇。

因地制宜重塑“群众向往”的田园村庄

以“建设标准要高、环境条件要优、风貌特色要强、功能设施配套要全、文化含量要足”为导向，着力在提升项目品质品位上下功夫。

在建设规模上，新型农村社区项目一律在3层及以下，城镇社区项目以多层为主、适当配置小高层；在建筑风貌塑造上，尊重村庄现状地形风貌、延续村庄原有肌理，充分挖掘花厅古文化、运河商旅文化古韵，利用马陵山红石、红瓦等本土建设材料，最大限度保留村古树、水塘、碑石等乡村印记，加强历史古迹、红色遗迹保护，让村民留住乡愁记忆和乡村味道；在绿化景观上，融入“海绵城市”理念，以乡土树种为主，乔、灌、果树、花草立体搭配。新沂水网密布，对邻水新型农村社区，实施“水环”工程建设，积极打造滨水环绿空间，营造小桥流水人家的乡土气息。注重细节设计，充分考虑太阳能、空调外挂机、阳台封闭、厨房排烟通道等细节处置。

按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化要求，新型农村社区实现“五通十有”，城镇社区实现“十到位”，实现了居住集中化、环境生态化、设施城镇化、管理社区化、生活智能化。

坚持建设与管理“两手抓”，引入城市物业管理模式，物业管理实现全覆盖。落实“门前三包”制度，防止建成后出现乱搭乱建、乱堆乱放等现象。加快构建“四位一体”乡村治理体系，提升治理水平。坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，积极开展“最美庭院”“文明家庭”等评比活动，引导农民群众转变思想观念和行为习惯，形成健康文明的生活方式，共同珍惜和维护好优美、整洁、有序的美好家园。

资源下沉撬动“支撑有力”的要素市场

农房改善需大量的人力、物力、财力投入，只有把各类要素资源整合好、投放好、利用好，工作才能可持续、见实效。

坚守农房改善初心本意，突出农民主体地位，合理确定农房改善安置补偿标准，做到县域范围内安置补偿政策相对统一。坚持“农民少出钱、镇村不负债、市级可承受”，采取边搬迁边建设边配套，“压茬式推进、滚动式建设”模式，从严控制建设成本，减轻镇村资金压力和农民负担。一方面，通过适当增加提前搬迁奖励、推动宅基地有偿退出等形式，稳步提高综合补偿；另一方面，让利于民，严格落实户型控面积、面积控差价、配套控成本，把安置价控制在农民承受范围，实现群众“想着搬、搬得起、放心搬”。

优先将农村低收入人群、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等重点对象危房改造，纳入新型农村社区建设，在享受搬迁补偿政策的同时还能享受到农村危房改造政策，市财政给予农房补助。

强村富民打造繁荣兴旺的小康家园

聚焦“稳得住、能致富、生活好”，产业发展规划和农民集中居住区建设规划同布局同实施，大力发展集体经济，拓宽富民渠道，确保搬迁农户有稳定的保障、充分的就业和持续的增收。

以建设“极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地”为引领，将农房建设与高标准农田建设、农业产业示范园建设有机结合，加快优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木农业四大产业集群建设，加快土地规模流转。加大农业产业招商和镇村标准厂房建设，通过强基地、树品牌、带农户，发挥联农带农作用，实现居住在社区、工作在园区。以50公里休闲农业带为主线，依托“一山一湖一古镇”旅游资源，积极培育农业新业态，大力推进山水大道田园综合体、天鹅湖田园综合体、沙墩湖田园综合体等项目建设，有效促进一、二、三产融合发展。

突出村集体经济“造血”功能，结合农房改善，围绕宅地基、废弃沟渠、田埂等大力开展土地复垦整治，复垦后土地全部由村集体统一规模流转，为村集体经济发展提供了资源支撑。支持村集体自持社区商业用房，由村集体统一经营或者租赁增加收入。鼓励村级农业公司承担小区物业管理、基础设施维护、绿化亮化等服务，确保到2022年底，新沂所有村集体经营性收入稳定超过50万元，村级集体经济发展走在徐州前列。

抢抓农房改善机遇，全域开展农村公共空间全域整治。对于整理盘活出来的集体资源，创新“一图三库一码”管控模式，充分依托农村集体产权交易平台，统一进行管理、发包。

在农房建设过程中，优先本地农民用工。加大镇级工业标准厂房建设，大力招引农产品深加工、外贸服装加工等企业，积极引导社区农民就近就地就业，增加工资性收入。多渠道增加物业管理、环卫保洁等公益性岗位，优先安排低收入农户就业。（供图：新沂市融媒体中心）