盐城市亭湖区：小田变大田增收兴产业——抢抓改革机遇盘活农村土地资源纪实
来源：亭湖报 日期： 2021-09-26
亭湖版“小田变大田”日渐成为惠民利民的“金字招牌”。日前，农业农村部公布2021年项目制试验任务情况，盐城是全国唯一一家承担该项试验任务的地区。我区作为全市先行者创塑的“小田变大田”亭湖模式，为全市、全省乃至全国都提供了可借鉴、可复制的经验。
“我们首批试点是2个镇3个村5个村民小组，431户农户承包土地2790亩，分散为1123块，最多的一户11块，改革后整合为147块。截至目前，已扩增到5个镇14个村189个村民小组，共涉及6019户农户、35552.11亩土地，预计到11月底，12925块将变成2968块，2320户农户自种，3699户农户、23544.63亩土地集中流转。”区农业农村局乡村产业与农经科科长郑瑞红说。
“多户一田”稳增收
8月17日上午，便仓镇金陈村五组村民陈永祥在自己流转的田地旁散步，看着水稻长势喜人，他的脸上也露出了笑容。“我今年80多岁了，农活做不动了，经过村里动员，我就把分散的7亩田流转了出去，每年能获得每亩900元的流转费和每亩120元的地力保护补助。现在我不愁吃，每年还有收入，日子过得十分舒服。”陈永祥开心地说。
近年来，我区聚焦田块零碎化、农民副业化、土地流转阻滞等突出问题，因地制宜试点开展改革，设计了自种农户优先选择优质田块的“一户一田”和不愿自种农户相对集中合并流转的“多户一田”方案，提高了土地利用率和规模经营水平，赢得了农户的支持和拥护。
“原本我家的田离家远，还不靠河道。现在置换了一块田，就在家门口，旁边就是河道，方便多了。镇上农技人员还经常给我们指导，现在平均每亩成本能少120多元。”便仓镇富民居委会一组村民陈裕宽说。
对于不愿自种的农户，通过“田转人离”增加获得工资性收入的机会，村里统一组织，交由新型农业经营主体种植。树东家庭农场员工孙鸿青就是其中一例，孙鸿青把田全部流转出去，每年有8000多元收入，如今自己在家庭农场工作，每个月还能拿到4000多元工资，日子越过越舒坦。
产业规模渐壮大
8月17日下午，在盐东镇坞港村村部旁的田地，太阳能灯、物联网智能灌溉、智能除虫等现代农业设施一应俱全。“‘小田变大田’后，我们投入也更有信心了。现在承包了6013亩田地，全部实现机械化作业，政府还给予补助。最近我又投资了600多万元，购买了烘干机，为周边农户提供服务。”广德农场负责人征连成告诉记者。
田块集中连片后，给沟渠、涵闸、道路、桥梁配套带来便利，改善了农业基本生产条件，优化了土地利用布局，实现了农田“优质、集中、连片”，促进了机械化作业和规模经营，为农业生产机械化、节约化拓展了空间。
8月17日上午，位于便仓镇的孟红军家庭农场承包田内，农场负责人孟红军正在查看水稻长势情况。该家庭农场承包了130多亩田地，主要进行水稻、小麦、葡萄、黄桃、草莓、生鸡、鱼等种植、养殖。“变成大田后，经营成本降低了，品质和产量有了显著提升，亩均收益也增加了不少。”孟红军介绍说。
我区积极开展家庭农场培育机制创新改革，积极引导“小田变大田”过程中新产生的大户创办家庭农场，协助提高家庭农场管理水平，出台补贴政策，拓宽融资渠道，持续加强示范家庭农场培育。“今年确保区级示范家庭农场达200家以上，每年推荐10至15家申报省、市级示范家庭农场，到2022年，省、市、区三级示范家庭农场示范率占比力争达30%以上。”郑瑞红说。
乡村面貌焕新颜
8月17日下午，在南洋镇自然村“小田变大田”试验区，成片的稻田一眼望不到边，水泥路面宽敞平整，道路两旁的树木郁郁葱葱，景致十分优美。
据了解，对于试点村的土地渗溢面积，我区引导村集体合理规划、高效利用，一部分用于高标准农田建设、基础设施配套和农村人居环境整治，呈现出田成方、路相连、渠相通、树成荫的美丽画卷，让村民生产更方便、生活更舒适。另一部分通过发包经营，增加村集体经营性收入，为富民强村增添新动能。
“小田变大田”试点初期，我区试点村村组干部坚持田块基础信息、农户诉求回应、合并方案认可、种植意愿选择、合并田块四至“五个确认”，给农户吃下“定心丸”。同时，“小田变大田”也解决了“一户多块田”引起的耕种摩擦，有效防范了农村土地整治与统一流转过程可能出现的风险，最大限度激发了基层发展活力和改革动力。
“我们从各村、组实际情况出发，不搞‘一刀切’，分类有序探索适合本地的改革试点路径和方式。同时，通过召开村民代表会议讨论决策等形式，实现了有事大家商议、决策大家认可、结果大家满意的良好局面。”区农业农村局相关负责人刘宏伟说。
“第三轮省改革试验区在今年年底即将到期，我们正在总结经验成果，固化推进模式，健全完善制度。下一步，将持续完善改革试验措施，不断深化改革试验实效，努力形成可复制、可推广的经验，为做好第四轮省农村改革试验区工作奠定良好基础，也为农业农村部项目制试验任务贡献‘亭湖范本’。”区农业农村局主要负责人马梅表示。
