精准扶贫，共同致富
来源：盐阜大众报 日期： 2021-09-07
金秋时节，有着“药材之乡”美誉的射阳县洋马镇的田野里，灿若云霞的菊花尽情绽放，这其中，也有该镇贺东村低收入农户王红桥家的一份。王红桥笑容满面地说：“是党和政府为我们搭建了致富的桥梁，我们一定要好好努力，争取早日过上小康生活！”王红桥家因病致贫，缺少脱贫致富的项目和资金，今年4月份，市委驻洋马帮扶工作队入驻后，迅速摸清镇情、村情和民情，研讨帮扶方案，并积极联系后方单位落实“牵手致富”计划，合力为王红桥家制订了菊花种植项目脱贫方案，并为他家筹集了初始项目资金。
市扶贫工作领导小组有关负责同志介绍，“十二五”期间，我市认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作的一系列方针政策和决策部署，坚持市县镇三级联动，户村片分类施策，扶帮促多措并举，着力构建全方位、立体式、广覆盖的扶贫开发体制机制，扶贫开发工作取得了重要的阶段性成效。2015年底，全市52.02万个4000元以下建档立卡低收入人口全部脱贫；322个省定经济薄弱村集体经营性收入达15万元以上，全部实现新“八有”目标；省定渠北片区和市定阜宁渠南片区、射阳河南片区的基础设施、民生保障、特色产业发展迅速，片区面貌发生显著改善，圆满完成了省委、省政府下达的脱贫任务，同时积累了党政主导、社会参与，创新载体、增加资产收益，放大政策效应、构建脱贫综合保障机制，补好短板、解决扶贫开发“最后一公里”问题等一批行之有效的经验。在去年底中央扶贫开发工作会议上，江苏盐城扶贫开发工作得到习近平总书记的点名表扬。
今年是全面建成小康社会决胜阶段开局之年。据介绍，“十三五”期间，我市要确保18.36万低收入农户、41.85万低收入人口年人均纯收入达6000元以上，确保105个省定经济薄弱村集体收入达18万元以上，并更高水平地实现新“八有”目标。为提高扶贫开发工作的科学性、创新性、前瞻性，我市将“十三五”农村扶贫开发规划纲要列入全市“十三五”时期26项市级重点专项规划。截至目前，全市共投入各类帮扶资金1.64亿元，启动实施帮扶项目2483个，辐射带动农户13.92万户。
举全市之力打赢新一轮扶贫开发攻坚战
为举全市之力打赢新一轮扶贫开发攻坚战，在新起点上开创我市扶贫开发工作新局面，去年12月21日，我市召开脱贫致富奔小康工程千人动员大会，认真学习贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神，研究部署新一轮扶贫开发工作，各县（市、区）现场签订并向市委递交目标任务责任书；今年2月，省委驻我市响水、滨海帮扶工作队相继入驻之后，我市也组建了15支驻阜宁、射阳帮扶工作队。4月6日，市委、市政府召开全市扶贫开发工作会议，全面动员并部署新一轮扶贫开发工作，市委驻阜宁、射阳15支帮扶工作队也当即出征，入驻各镇。响水、滨海、阜宁、射阳等县委县政府为省、市帮扶工作队举行了简洁的欢迎仪式；对接融合扶贫工作；全市其他各县（市、区）也纷纷行动，根据各地经济薄弱村实际情况组建帮扶工作队，至此，全市掀起新一轮帮扶工作热潮。
精准识别，扎实开展建档立卡工作。以公开公平公认为原则，实行“一二三四五”识别法：“一”是一公告，把政策宣传到每家每户，让群众对照政策自我申报，确保镇不漏村、村不漏组、组不漏户；“二”是实行组和村两级评议，组的评议每户都派人参加，村级评议由组推荐群众代表参加，两级评议都必须“申报农户自我陈述、群众现场测评、结果现场公布”，让群众充分行使知情权、参与权、监督权；“三”是将评议确定的低收入人员名单，实行村、镇、县三级公示，确保全程公开公平公正；“四”是从财产收入、人口健康、子女入学、独户老人赡养四个方面进行甄别，确保应进尽进；“五”是严格实行“农户申请、村居初审、民主评议、镇区审核、县级复审”五道工作程序，逐户建档立卡。在此基础上，要求各县（市、区）组织各镇（区）认真进行“回头看”，特别是对五保、低保、残疾人和失独、孤儿、重症患者家庭以及人均年收入在6000元左右的边缘户进行重点摸排，确保不落一人、不少一户。
分类施策，确保帮扶措施落到实处。按照“一村一策、一户一策”的原则，逐户分析致贫原因、贫困程度，对症下药，靶向治疗。扶持发展现代农业增加产出，大力推进联耕联种、土地流转和种植结构调整；帮助解决就业增加收入。加强低收入农户劳动力就业技能培训，统筹奖补资金为部分劳动能力较弱贫困人口购买公益性岗位，促进低收入农户自力更生、自食其力。落实惠民政策减少支出，落实好农业保险垫缴、农田机耕机收免费、村级“一事一议”个人筹资部分免缴等特惠政策脱贫；继续实行脱贫标准与低保标准相衔接，把无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的无劳动能力低收入农户全部纳入低保范围，确保同步脱贫。着力拓宽经济薄弱村发展渠道，推广资源开发型、资产经营型、合作共享型、入股分红型、化债增收型等“强村富民”发展模式。继续推广资产收益扶贫这一创新举措，支持引导经济薄弱村入股国有经营企业平台参与分红、创办或共建农业生产经营合作社和劳务合作社等服务实体提供有偿服务、配置物业资产出租收益等形式增加村集体积累。举办全市发展村级集体经济及化解村级债务政策业务培训班。对重点片区实施综合开发，重点打造阜宁桃花源生态经济区、响水云梯关旅游经济区、滨海古黄河现代农业经济区，带动重点片区面貌明显改善。
进一步动员全社会力量形成大扶贫格局
中秋节前，阜宁县羊寨镇南羊村九组68岁的低收入农户蔡楚香家5月初结下的“城里亲戚”——市委副秘书长、市委农办（扶贫办）主任徐国均又来看望他们了。这一次，徐国均不但给蔡楚香家送上节日慰问金，还给老蔡14岁的孙女和9岁的孙子买了合身的运动服、球鞋，并带来书籍和学习用品。徐国均和蔡楚香像兄弟一样面对面聊家常，携手去看猪栏里长得膘肥体壮的7头猪仔。饲养能繁母猪，是徐国均与市委驻羊寨镇帮扶工作队为老蔡家量身定制的一个脱贫致富项目，憨厚质朴的老蔡拉着徐国均的手，兴奋不已，说：“这下好了，我们家终于要拔去穷根了！”
据了解，我市党员干部“牵手致富工程”的顶层设计从2007年就已开始。为了将“牵手致富工程”落到实处，并通过认亲提振低收入农户脱贫致富的决心与信心，今年以来，我市进一步将党政主导、党员干部“牵手致富”帮扶低收入农户活动全面覆盖到所有党政机关、企事业单位，全面覆盖到所有低收入农户，突出项目帮扶，帮助低收入农户建立稳定的增收渠道；突出人文关怀，鼓励低收入农户走自力更生、勤劳致富之路。市扶贫工作领导小组要求，结对帮扶低收入农户“认亲”活动，每人（或两人）一户，为期五年（2016-2020年），脱贫目标人均6000元。每个“结亲”的党员干部每年下乡走访慰问不少于4次，并与农村“新亲”保持经常联系。
号角吹起，各层各级党员干部立即行动。市四套班子领导带头“结亲”，市各部、委、办、局负责同志亲自挂帅，全市201个市直机关13000多名党员干部与7978户低收入农户“牵手”结亲，130多个部门的党政一把手亲自带队奔赴薄弱村，慰问贫困户，与低收入农户面对面交谈，送资金，送项目，送关怀，送温暖。
采取“第一书记驻点、后方单位挂钩、规模企业结对”的形式，实现所有经济薄弱村“三位一体”合力帮扶全覆盖，做到经济薄弱村、低收入农户不达标不脱钩。今年全市共选派105名第一书记、安排225个后方单位、落实265个规模企业参与结对，实现105个省定经济薄弱村“三位一体”合力帮扶全覆盖，帮助薄弱村发展集体经济、建强基层组织、推动精准扶贫、兴办惠民实事、加强基层治理，确保经济薄弱村更高水平实现新“八有”目标。选派工作队驻点帮扶，组建15支市委帮扶工作队派驻阜宁县、射阳县的15个镇，帮助薄弱村落实产业帮扶项目，增加薄弱村经营性收入，化解村级债务，同时为各“后方单位”牵线搭桥，深入开展党员干部“牵手致富”活动。深化领导干部挂钩帮扶活动，安排31名市级领导挂钩帮扶难度较大的经济薄弱村发展集体经济，市财政每村奖补60万元，县财政配套不少于100万元。积极推行部门领导干部包户帮扶制度，开展形式多样的教育、健康、交通、金融、科技、文化、智力、卫生等扶贫活动，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持力度，鼓励支持慈善组织参与扶贫开发，积极发挥扶贫协会、扶贫基金会、老促会等社会组织的作用，开展好各类扶贫活动，动员全社会力量形成大扶贫格局。
截至目前，省委驻响水、滨海帮扶工作队已筹集到位各类帮扶资金8787万元；市委驻阜宁、射阳帮扶工作队共筹集帮扶资金2573万元，占年度筹资任务的98%，研究确定的100个年度帮扶项目全部启动实施。
创新机制，着力构建“强村富民”扶贫长效机制
建立村级集体经济发展带动机制，加大财政资金扶持，支持经济薄弱村发展集体经济项目，支持村集体领办土地股份合作社，引导村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，因地制宜发展物业经济。加大市、县财政资金的投入，积极争取省级以上财政资金支持，引导各类金融机构增加对经济薄弱地区信贷投放。按照“合作开发、精准投入、高质高效”的原则，鼓励引导社会资本采取PPP模式参与合作共建，多渠道解决资金问题。拓展深化公共资产收益到村到户机制，创新财政资金使用管理方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金在不改变用途的情况下，投入经济薄弱地区设施农业、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给经济薄弱村和低收入农户，尤其是丧失劳动能力的低收入农户。抓好扶贫资产确权登记，建立志愿服务共帮机制，成立青年扶贫志愿服务队，推进农村青年创业致富培养计划，积极帮助薄弱地区培养致富带头人。推进村企结对共建，帮助经济薄弱村开发优势资源，形成强村富民的扶贫长效机制。
