打破资源要素“天花板” 蹚出高质量发展“新路子”
来源：泰州日报 日期： 2021-09-17
近年来，作为泰州的中心城区，海陵区在发展过程中遇到的资源约束趋紧、土地供需矛盾、要素配置低效等问题日益凸显。如何打破资源要素的“天花板”，是海陵推动经济高质量发展迫切需要解决的问题。
早在8月10日的区委十二届九次全会上，海陵区委书记孙群就强调要以“大担当”壮大城市经济，建强中心城区，突出“亩均论英雄”，按照“内部挖潜、外部借力”的思路，借鉴浙江湖州“亩均论英雄”做法，建立分类分档、公开排序、动态管理的评价机制，通过正向激励和反向倒逼，将有限的资源要素优化配置到高端产业和活力企业上。
随后，孙群率海陵党政代表团赴浙江考察调研，重点学习湖州推进“亩均论英雄”改革的经验做法。
2020年9月，海陵区召开“亩均论英雄”改革动员部署大会，在全市率先启动“亩均论英雄”改革，促进经济高质量发展，为实现“工业强区”奠定坚实基础。
会上，孙群指出，要通过改革，确立鲜明的经济发展导向，像一道电闪雷鸣唤醒沉睡的“雄狮”，像一条钢鞭抽向麻木的“卧牛”，让他们站起来、奔跑起来；要通过改革，坚决杜绝闲置土地白天晒太阳、晚上照月亮；要通过改革，让海陵飞出更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”。
为此，孙群强调了四点意见。
要正视差距，砸破改革的“紧箍咒”。“亩均论英雄”改革，是贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的重大改革实践，是贯彻落实市委市政府“先行先试”要求的开拓之举，是海陵深入实施“工业强区”战略的制度创新，破解制约高质量发展瓶颈的关键法宝。“亩均论英雄”是转变经济发展方式的重要手段，是推动高质量发展的有力抓手，是促进企业转型升级的有效着力点。
要突出重点，打造改革的“样板戏”。通过三大舞台论英雄（即:以百家企业为载体，效益论英雄，以“标准地”为突破口，项目论英雄，以“五集五度”为原则，园区论英雄）、三记重拳逼转型（即:政策“差别化”倒逼转型，整治“低小散”倒逼转型，土地“双清零”倒逼转型）、三大实招提效益（即:创新驱动提效益，环境提升提效益，空间换地提效益），按照“三年磨一剑，探索新路径”“亩均+创新，寸土生寸金”“打好组合拳，建设示范区”的总体思路，坚持以“质”排名次、亩均论英雄、发展高质量的总体原则和政府主导、属地主推、企业主唱的工作方针，最终达到今年起好步、明年走好路、后年交好卷的总体目标。
要分类施策，建立改革的“好模板”。通过管理创新，提高企业集约化管理水平的管理增效法；加快新产品研发，推进企业迭代升级的新品迭代法；实施“三名”工程，全面提升企业核心竞争力的品牌增值法；向天空要空间，向地下要空间，提高企业建筑容积率和空间利用效率的空间换地法；开展国内外产业并购，实现企业效益增长的兼并提效法……根据不同企业类型采取不同管理办法，建立“亩均论英雄”改革的“好模板”。
要上下一心，打赢改革的“攻坚战”。形成“一盘棋”的合力，拿出态度、拿出担当，坚决执行；采取“有力度”的措施，正向激励、反向倒逼，加快推进企业转型升级，提升“亩产效益”；建立“有保障”的机制，以严肃的态度、严格的纪律、严密的作风来保障工作推进。
一分部署，九分落实。接下来海陵区将怎样落实和推进呢？
据了解，此次改革坚持改革创新和依法依规相结合、动力转换和降本减负相结合、正向激励和反向倒逼相结合等三项原则；实施“亩产效益领跑者”“推进分类帮扶提升”“开展闲置低效土地盘活”等三项行动；建立土地要素与“亩均论英雄”相挂钩、科技创新与“亩均论英雄”相挂钩、分类监管与“亩均论英雄”相挂钩等三项激励约束机制；形成一套项目准入和产业投资与“亩均论英雄”相配套的体系。
此外，海陵区以亩均税收指标为核心，对全区工业企业开展分类综合评价，按照评价得分高低将企业分为A、B、C、D四类。A类为优先发展类，指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。对A类企业加大政策支持力度，优先保障资源要素供给，在融资担保、项目申报、评先评优等方面给予优先支持；B类为鼓励提升类，指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。对B类企业加强服务指导，在政策支持、资源供给等方面给予合理倾斜，鼓励企业提质增效；C类为帮扶升级类，指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。对C类企业新建项目、用地扩张等进行限制，支持企业“腾笼换鸟”、转型升级，提升亩产效益；D类为倒逼整治类，指综合效益差，需倒逼整治的企业。对D类企业严格控制新增，加强安全、质量、环保等方面的监管，结合国家、省、市有关产业政策, 加大整治和倒逼力度，引导企业淘汰落后产能，主动转产转移，腾挪发展空间。
“力争到2020年，盘活利用闲置土地2500亩、厂房100万平方米，亩均税收增长20%；到2021年，盘活利用闲置土地1500亩、厂房50万平方米，亩均税收增长30%；到2022年，盘活利用闲置土地1000亩、厂房30万平方米，亩均税收增长40%以上。”孙群信心满满地表示。
