坚持开放发展战略抉择 统筹国内国际两个大局

来源：新华日报 日期： 2021-06-17

“十三五”期间，中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这一时期的开放发展有着不同于过去全新内涵。这不仅对于统筹国内国际两个大局，注重解决发展内外联动问题具有重要意义，也为江苏新一轮发展拓展新空间、增添新动力提供了明确方向。

开放发展包含着开放、改革、发展三重意蕴。习近平指出，“改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放”。“十三五”时期是实现全面小康的关键时期，也是全面深化改革的关键时期，进一步开放才能形成开放、改革与发展的良性循环。

开放发展是统筹国内国际、互利共赢的发展。中国已进入与世界深度互动阶段，中国的发展离不开世界，世界的繁荣同样离不开中国。党的十八届五中全会提出的开放发展，对我国开放的层次提出了新的要求，对我国所扮演的国际角色提出了新的定位要求。中国需要在开放发展中统筹国内、国际两个大局，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，让全体中国人享受发展成果，并推动世界更加公平和繁荣。

江苏地处“一带一路”交汇点和两大国家战略的重叠区，主动融入国家大战略，既是使命担当，更是进一步提升开放水平的重大机遇。当下，应着力于三个方面。

着力营造开放发展的新格局。开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“十三五”时期，江苏积极将对接“一带一路”战略，拓展开放发展的新空间，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，这对于培育江苏新优势、集聚优势要素具有战略意义。积极谋划区域经济一体化，升级江苏已有的区域合作，或选择更为广泛的区域合作伙伴，参照或遵循当前全球经济规则“高标准”的趋势和思路，掌握江苏开放发展的主动权。

着力拓展开放发展的新内涵。深化同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，促进外国资本与技术深度融入江苏的新业态、新产业、新模式。把江苏开放目标定位在增强经济国际竞争力、全球要素配置力、对外开放影响力上。坚持需求导向和产业化方向，激励企业在创新中发挥主体作用。牢固树立环境保护、生态文明理念，注重发展质量和生态效益，优化外商投资方向和区域发展布局，强化企业社会责任和环境保护意识，加快形成资源节约、环境友好、布局合理的开放发展新路径。

着力构建开放发展的新体制。实现从政府主导、强势推动向通过制度设计、增强市场微观基础活力转变，构建与全球经济规则相对应的开放型经济新体制。在学习借鉴和对接上海建立自贸区、创新体制机制上下功夫，支持条件成熟的区域先行复制，率先推广，以制度创新赢得开放新优势；重点推进以“负面清单”管理模式为特征的投资管理制度改革。坚持推进人才制度改革创新，引进国际化高端人才与提升本土人才国际化素质同时并举，构筑江苏更高更强的对外开放新平台，赢得江苏开放发展的主动权。

（臧乃康 南通大学中国特色社会主义理论体系研究基地）