中国共产党百年反贫困政策的历史变迁

来源：新华日报 日期： 2021-08-20

我想从以下几个方面谈一谈中国共产党百年反贫困政策的历史变迁。

第一方面，中国共产党的百年反贫困历程。作为马克思主义政党，消除贫困、改善民生、实现共同富裕是中国共产党人初心和使命的必然要求。其核心要义就是要把人民至上作为始终坚守的根本立场。以毛泽东为主要代表的中国共产党人，通过“三大改造”、土地制度改革、人民民主专政制度等，为国家动员减贫奠定了基础。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，通过实施农村经济体制改革、区域开发、两轮驱动扶贫战略等，建立了常态化的减贫工作机制。以习近平同志为主要代表的中国共产党人，将脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，创造了我国减贫史上的最好成绩。

这个历程可分为四个阶段。第一阶段即1921年-1949年，这是艰难起步阶段。党成立以后，深刻认识到旧中国面临的贫困问题，归根到底是由半殖民地半封建社会的剥削制度造成的。因此，党致力于推翻封建统治，消灭剥削制度。一是通过开展土地斗争来解决农民的贫困问题。二是通过自力更生破解包夹封锁造成的贫困局面。第二阶段即1949年-1978年，这是实现站起来的阶段。建国后，贫困普遍存在，全国人民都是我们的扶贫对象，党团结带领全国人民开展反贫困工作，进行大规模社会主义建设。包括：深入推进土地改革、制定紧急救济计划和民政救助体系、解决职工失业问题。在这个阶段以农村经济和社会体制的变革为核心，以提升贫困农民的组织性和集体行动能力为宗旨，通过基础设施建设和农村公共品的大规模供给，为中国大规模扶贫提供了保障。第三个阶段是实现富起来的阶段，也就是制度反贫困，进一步解放生产力。从1979年到2012年，一是实施农村经济体制改革，推动反贫困；二是构建和完善系统规范的区域开发式反贫困；第三是实施综合性扶贫的大规模减贫攻坚；第四是实施整村推进与双轮推动的参与式反贫困。第四个阶段是向强起来所做的努力和铺垫，实施精准扶贫，决战脱贫攻坚，确保全面建成小康社会。

第二方面，中国共产党反贫困政策的着力点，中国扶贫政策为扶贫事业发展提供了方向指引和政策保障。中国扶贫政策具有以下特点，一是注重体制机制的创新，不断提升精准扶贫精准脱贫能力。二是注重调动多元主体参与扶贫，为扶贫注入新生力量和丰富资源。三是注重培育贫困地区贫困人口的内生动力，促进可持续扶贫。四是创新和丰富扶贫方式和扶贫路径，减少多维贫困。五是积极探索特困人员、残疾人等弱势群体扶贫的方式方法与路径，切实改善民生，实现共享发展。六是落实扶贫责任，完善成效考核机制，加强扶贫资金管理，确保扶贫政策的有效落实。回顾新中国成立70多年的扶贫实践历程，可以看出，随着经济社会的发展和扶贫形势的变化，中国的扶贫政策实现了从救济式扶贫到开发式扶贫，从政府包揽到多元共治，从区域瞄准到个体瞄准，从物质帮扶到扶智，从大水漫灌到精准滴灌的一个转变。另外，三农工作重心的转移问题，即从脱贫摘帽到乡村振兴的有效衔接，也非常重要。

（咸春龙 作者为华南农业大学副校长、教授）