让绿色发展成为江苏农业鲜明特质
来源：新华日报 日期： 2021-08-19
绿色是农业的底色。绿色可持续，是推进农业供给侧结构性改革的核心导向。资源环境承载压力日益加大的趋势表明，过去拼资源拼投入的传统老路已难以为继，迫切需要转变农业生产方式和资源利用方式，促进农业可持续发展。
党的十八大以来，党中央国务院高度重视绿色发展。习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山。在中央政治局第四十一次集体学习时，习近平总书记再次强调，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置。推行绿色生产方式，促进农业可持续发展，是一个系统工程，需要统筹谋划、综合施策。要牢固确立新发展理念，以市场需求为基本导向，以科技创新为重要引擎，以体制改革和机制创新为根本途径，调整和优化农业产业结构，推进农业集约高效生产，着力增加优质绿色农产品供给，增强农业生态功能，真正让农业“绿起来”。
要让农业“绿起来”，首先要把过量使用的农业投入品减下来。
化肥农药是主要的农业生产投入品，在推动我省粮食等重要农产品增产上发挥了重要作用，但过量使用带来了多方面的问题。2015年，我省化肥使用量为46公斤/亩，农药使用量为1.1公斤/亩，已经超过发达国家安全使用量上限的2倍多。农用塑料薄膜使用量快速增长，达到11.32万吨。有少量耕地还受到了重金属污染，给农产品质量安全留下了较大隐患。去年，过量使用化肥农药的势头已得到初步遏制。化肥、农药等使用过多，造成土地酸化、板结、有害物质残留，既多花钱又有很大危害。农民是明白这个道理的，但农民不知道怎样科学合理地使用农资，同时出于节省劳力投入的考虑，农民往往还是习惯沿用老办法种田。
把过量使用的化肥农药等农业投入品减下来，核心是解决好农民群众积极性不高的问题。一要有针对性地加强对农民的技术指导和服务。开展测土配方施肥，告诉农民该怎么用、用多少。目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺作物化肥用量超过总用量的40%。要帮助农民在果菜茶种植中实施有机肥替代化肥，较大幅度减少化肥用量。指导农民使用低毒低残留农药，推进专业化统防统治与绿色防控技术融合。二要加快形成有利于农业投入品减量使用的市场导向。大力开展“三品一标”名优农产品认证，培育具有区域特色的农产品知名品牌，加强绿色农产品宣传推介和网上营销，积极推进农超对接、农企对接等产销直接衔接，提高绿色农产品市场认可度和影响力，让优质农产品真正卖出好价格。三要加大对农业投入品减量使用的政策扶持力度。进一步加大宣传力度，提高补贴标准，调动农民施用有机肥的积极性。强化监管，严格对农业经营主体不规范生产行为的处罚，健全农产品质量安全可追溯制度。通过几年努力，让少使用化肥农药成为农民的自觉行为，不仅要做到零增长，而且要把使用量逐步减下来。
让农业“绿起来”，就是要把农业废弃物综合利用水平提上来。
农业废弃物，不处理是污染源，处理好了就是资源和财源。江苏农业废弃物种类多、数量大，综合利用的潜力不小。但是目前我省农业废弃物资源化利用水平还不高，畜禽粪便污染严重影响着养殖业持续健康发展，农作物秸秆“双禁”基层工作难度很大，加强农业废弃物综合利用的要求非常迫切。
把农业废弃物综合利用水平提上来，核心是解决好经济效益和生态效益难以兼顾的问题。一要在探索生态循环生产模式上下功夫。借鉴日本、韩国农户“小集中、大分散”种养结合的经验和做法，加快推广种养结合、农牧结合、生态养殖等循环农业生产方式。以实施“两减六治三提升”行动为契机，加大畜禽养殖污染治理力度。支持规模畜禽养殖场与规模种植主体对接，推动养殖粪污就近还田。积极推进田园综合体建设，发挥其在发展循环农业中的重要载体作用。二要在探索技术经济可行的产业化利用模式上下功夫。农作物秸秆原料化、燃料化、饲料化应用。着力开发经济上更加可行的农业废弃物综合利用技术，加快培育废弃物收储运社会化服务组织，积极发展高附加值的利用产业，真正变废为宝。三要在探索农膜和农药废弃包装物回收有效办法上下功夫。按照市场主体回收、专门机构处置和公共财政扶持的思路，开展废旧农膜及农药包装回收处理试点。
让农业“绿起来”，更要把农业生态环境“欠账”补起来。
山水田林湖是一个生命共同体。长期以来，农业生产方式粗放，农业生态系统结构失衡、功能退化。推动农业绿色发展，必须加强农业生态环境修复和保护，在确保不欠新账的同时，还要把旧账处理好，给自然留下更多承载空间，给农业留下更多沃土良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
把农业生态环境“欠账”补起来，核心是解决好农业生产能力与资源环境承载力不相匹配的问题。一要优化农业生产布局。以“整体、协调、循环、再生”的理念来发展农业，建立基于资源承载力的农业产业结构、布局和产量需求，该退出的要退出，该调整的要调整，深入挖掘可利用的资源生产潜力。探索种地和养地相结合的耕作制度，支持“粮经”“粮绿”“粮饲”轮作，在试点基础上逐步扩大冬季休耕面积。二要落实耕地污染监测和生态修复措施。严格保护耕地，在重点地区设立预警监测点。同时，施用土壤调理剂，种植重金属吸附能力较强的非食用农产品。三要探索开展农业生态补偿。推广苏州等地的做法，优先在粮食主产区、环境“欠账”地区和敏感流域，对直接承担生态保护责任的区域和农户，予以经济补偿。建立政府购买与市场运作相结合的补偿途径，拓展财政拨款、转移支付、生态项目建设、生态补偿税费征收等多样化的补偿渠道。
纵观发达国家农业发展历程，都是从最初追求产量为目标，转向生产发展与生态保护并重。当前，我省农业生产正处在转型升级的关键时期，必须大跨步地向这一方向迈进。我们要按照中央和省委省政府部署要求，深入推进农业供给侧结构性改革，加快形成绿色生态导向的技术研发体系、监测评价体系、政策支持体系和宣传推广体系，充分调动各类主体参与绿色发展的积极性，全力推动农业发展方式转变，真正让绿色发展成为江苏农业的鲜明特质。
（胥爱贵，作者为省委农村工作领导小组副组长）
