脱贫攻坚丨连云港灌南：“四五六”精准帮扶模式带动5万贫困人口奔小康

来源：“学习强国”江苏学习平台 日期： 2021-12-30

近年来，江苏省灌南县始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和最大的民生工程，全面落实精准扶贫，大力实施精准脱贫，积极探索形成一批可借鉴和推广的经验模式及工作机制，全县脱贫攻坚取得了实实在在的成效，至2018年底，全县28个省定经济薄弱村全部实现脱贫，“十三五”农村建档立卡低收入人口已脱贫18722户50578人，占建档立卡总人口的68.66%，贫困发生率降至3.72%，预计今年底所有建档立卡低收入人口都将实现脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，省重点帮扶县“摘帽”。

江苏省灌南县李集镇新民村标准厂房、屋顶光伏、综合服务中心等项目

据了解，2017年度灌南县扶贫开发工作获得省政府督查激励通报，脱贫致富工作成效考核位于苏北12个重点县区第一方阵，并获省财政1500万元奖励。2018年代表连云港市接受了省精准脱贫工作考核，获考核优秀县区，省财政给予1000万元激励奖补资金（全省仅5个县区）。

江苏省灌南县新集镇温庄村粮食烘干中心

据介绍，灌南县在项目选择上确立了“四跟四走”的工作思路。坚持“总体规划、顶层设计、产业主导、分步实施、滚动发展”的原则，在发展产业项目扶贫中确立了“项目跟着市场走、能人跟着项目走、农户跟着能人走、资金跟着农户走”的“四跟四走”精准帮扶思路。

江苏省灌南县北陈集镇尹荡村“订单式”帽业厂

灌南县在项目管理上采取了“五个精准”的具体举措。一是精准确定帮扶对象。严格按照程序对帮扶对象实行动态调整，做到符合条件的一户不漏、不符合条件的一个不进。二是精准开展挂钩帮扶。落实“1+5”挂村帮扶机制，市、县机关6551名党员干部参加结对帮扶，建档立卡低收入农户实现结对帮扶全覆盖。三是精准落实到户项目。通过“一增二减三兜底”帮扶举措落实，有效促进低收入农户增收脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”。四是精准帮扶薄弱村发展。按照“一年抓示范、三年攻难点、一年抓巩固”的“131”三步走工作规划，通过加强基础建设、培育特色产业、盘活资产存量、兴办民生实事推进经济薄弱村整村脱贫。五是精准监管扶贫领域。完善扶贫项目实施管理办法、扶贫资金使用管理办法等规章制度，严格规范资金申请、使用、拨付流程，2016—2019年，精准使用省市县财政安排的专项扶贫资金1.9亿元。

江苏省灌南县新安镇宋集村藕渔混养项目

灌南县在项目建设上探索出“六个结合”的帮扶机制。一是与发展现代农业机械化相结合。以农业生产全程机械化示范县建设为契机，在省定经济薄弱村中建设一批粮食烘干中心、农机合作社。二是与发展种养殖业相结合。经过多年的扶持，该县形成了食用菌、稻渔综合种养、优质葡萄、淮山药四大特色产业，带动3.7万名农户就业，其中，食用菌年总产量达65万吨，总产值60亿元，食用菌工厂化生产企业已达50余家，香如生物科技股份有限公司已于2016年8月正式挂牌“新三板”，是全国规模产能最大的杏鲍菇栽培企业、全国杏鲍菇行业标准制定牵头单位。裕灌现代农业科技有限公司是全球单体最大的双胞蘑菇种植公司。丽莎菌业有限公司杏鲍菇单体产量位居全国第三；稻渔综合种养、优质葡萄、淮山药种养面积达11万亩，年产值8.6亿元。三是与有效利用后方单位资源相结合。利用海企集团服装出口优势，实施了“订单式”帽业加工厂项目；利用苏州蔬菜研究所技术力量优势，实施了优质蔬菜种植基地项目；探索“政企”联合扶贫模式，通过企业自筹、政策扶持、村集体参与等方式，汤沟镇政府与苏州工业园区上市公司合作，建设了大同村千亩精品苗圃基地。四是与发展新兴产业相结合。在9个经济薄弱村实施屋顶光伏项目，年收益约160万元左右；在小圈村兴建了电商产业园，2017年底村集体经济收入已突破60万元。五是与中小企业园建设相结合。在百禄镇中小企业园建设了5200平方米的标准化厂房，带动2个经济薄弱村年增收25万元；在田楼镇中小企业园标准化厂房上兴建了光伏电站，每年为2个村增收15万元。六是与落实上级配套政策相结合。通过实施光伏到户、肥羊养殖等项目促进扶贫小额贷款发放；积极争取当地仓储增容的扶持政策，合作兴建国家粮库，每年为2个经济薄弱村分别增加25万元的收益。2016—2019年，累计投入资金2.56亿元，共实施各类到村帮扶项目226个。

江苏省灌南县北陈集镇港嘴村工厂化养羊及屋顶光伏发电