深刻理解“十四五”发展的战略性系统性长远性
来源：新华日报 日期： 2021-08-13
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们学习领会十九届五中全会精神，需要深刻把握“十四五”规划建议的战略性、系统性、长远性。
战略性眼光
战略问题，是关系全局的大问题。“十四五”规划建议的战略性主要体现在战略机遇的判断、发展战略的转变以及整体的战略谋划方面。
战略机遇的判断。对于“我国发展仍然处于重要战略机遇期”的判断，主要是基于“新一轮科技革命和产业变革深入发展”和“国际力量对比深刻调整”两个方面。移动互联网、智能终端、大数据、云计算等新一代信息技术正在带动经济的变革和创新。国际力量对比深刻调整，主要表现在世界格局此消彼长，面临重新洗牌。导致此消彼长、重新洗牌的动力，既来自国际政治多极化与区域冲突，又来自经济领域的贸易摩擦，而疫情的出现更是巨大地助推了这种格局的形成。党的十六大作出21世纪头20年是重要战略机遇期的判断。在其后的20年里，我国正式加入WTO，如今早已成为世界第二大经济体。在当前特殊时期又作出仍处在“重要战略机遇期”的重大判断，也就意味着我们能迎来又一个飞跃期。
发展战略的转变。规划建议中对发展战略的转变，是相对于我们以前的“发展”，即定位为“我国长期处于社会主义初级阶段，是世界上最大的发展中国家，发展是第一要务”的发展，新时代新阶段的发展是高质量发展。这种发展战略的转变，主要是基于两项巨大成就：一是经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化。2020年我国国内生产总值达到1015986亿元，这也是首次正式突破100万亿元大关。二是脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫。同时，我们仍然面临一些发展中的问题，这些问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。
战略格局的谋划。这里的战略格局，实际上是构建新的发展格局。构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。改革开放以来特别是加入世贸组织后，我国加入国际大循环，借助国外的资金和技术，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。但改革开放以来的实践证明，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。因此，在新的发展格局中，国内循环是基础性的、根本性的。
系统性思维
坚持系统观念是具有基础性的重要思想和工作方法。在规划建议中，充分体现了整体发展的系统性、内部发展的系统性以及内外协调的系统性。
整体发展的系统性。党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，形成了一系列新布局和新方略。全面建成小康社会后，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂。这就必须从系统观念出发加以谋划和解决，需要统筹研究部署，协同推进改革发展稳定各项工作，突出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到深入推进改革的切入点和主要抓手，有序展开、整体推进，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。
内部发展的系统性。内部发展的系统性，就是国内形成一个良性的运行系统。这一系统要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，在经济方面使循环顺畅，提升产业链、供应链的完整性，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。这一系统的良好发展，还需要城市与农村协调发展、东中西区域协调发展、先富和后富的协调发展，在系统内部不断消除发展的不平衡性。
内外协调的系统性。内外协调的系统性，就是国内国际双循环形成一种协调的互补。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。实现内外协调的系统性，需要认识到人类命运共同体的存在，需要认识到经济全球化的不可逆转性。推动形成宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。必须充分认识到，国际国内双循环必须立足国内，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力；必须认清我国社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事。立足自身坚强的基础，才能在风云变幻的国际危机中立于不败之地。
长远性谋划
立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光。不难看出，“十四五”规划的是五年，面向的却是更长远的百年，体现了前瞻性、预见性以及方向性。
前瞻性。规划建议把“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望，体现了既立足当前、又着眼长远的战略部署。到2035年基本实现社会主义现代化，需要15年的时间，“十四五”时期是其中打基础的起步时期。从这个意义上讲，2035年远景目标对“十四五”规划目标起到导向作用，“十四五”规划目标的实现，则意味着我们的发展不断朝着2035年远景目标逼近，进而从量的积累迈向质的飞跃。只有加强前瞻性思考，以战略眼光审视大势和大局，才能高水平规划未来，让经济社会发展不断延伸到未来。
预见性。从“一五”计划到“十三五”规划，中国已连续编制实施了十三个五年计划规划。事实证明，我国的“五年”规划，引领我们既脚踏实地，又面向未来，始终朝着建设更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。“十四五”规划明确提出，要扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。规划建议明确提出“十四五”经济增长速度目标，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一些重要要求和重大举措，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。在可预见的未来，我们的经济社会发展和人民的生活都会迈上一个更高的台阶。
方向性。规划建议提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，也锁定了2035年远景目标。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，国家治理效能得到新提升。但无论怎样发展，“满足人民日益增长的美好生活需要”仍然是根本目的。建议稿在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，体现了始终坚持和围绕根本目的而做出的努力和要求，这是我们发展的根本方向。
（张春龙 作者为江苏省社会科学院社会学所副所长、研究员）
