江苏省委一号文件解读丨让乡村振兴从“地”做起
来源：新华日报 日期： 2021-07-21
耕地是宝贵的自然资源，更是粮食生产的命根子，粮食安全的基石。2021年江苏省委一号文件重点提出，要采取 “长牙齿”的措施，严守耕地红线和永久基本农田保护目标，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为江苏乡村振兴打牢坚实地基。
保护耕地数量不减、质量不降
“对不符合规划甚至占用永久基本农田的，该拆除的必须坚决拆除，该复垦的必须复垦到位，决不能等待观望。对属于农村乱占耕地建房问题摸排范围的，按国家处置政策要求依法依规加快整改。对新增违法用地，特别是占用耕地、永久基本农田的，要坚决‘零容忍’，决不允许边整边犯。”在3月3日召开的耕地保护督察整改省级警示约谈会上，省自然资源厅通报了被约谈地区2019年耕地保护督察后续问题整改进展情况，并明确要对各类违法违规用地“零容忍”。
警示约谈、限时整改，展现了江苏牢牢守住耕地保护红线的决心。针对违法违规用地的实际情况，省委一号文件明确“三个严禁”：严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。
“在统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界‘三条控制线’的同时，更要规范耕地占补平衡管理。”省自然资源厅厅长刘聪介绍，2020年，全省各地根据“不占少占、占优补优”的原则，严格规范开展了47个重大项目占用永久基本农田补划方案的省级论证，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求补划了永久基本农田7.83万亩，既严格落实了永久基本农田特殊保护，又保障了重大项目的顺利推进。“今年，我省将出台规范耕地占补平衡管理办法，强化补充耕地日常监管，确保补充耕地真实可信。同时统筹全省补充耕地指标易地调剂，继续保障重大建设项目落地。”
耕地保护红线不仅是数量上的，也是质量上的，更是生态上的。省自然资源厅耕地保护监督处有关负责人表示，2021年，江苏将结合耕地提质改造、宜耕后备资源开发，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，按照要求将标注恢复属性的园地、林地、坑塘水面等恢复为耕地，确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局有优化。
“多规合一”助力城乡空间布局
常州市武进区湖上村，东邻西太湖湿地生态系统保护区，西傍孟津河古航道，呈现清晰的“西部生活区—中部生产区—东部生态区”的村庄格局。然而，过去村庄人口“空心化”、房屋空置废弃、乡村文化记忆逐渐丧失、乡村社会关系淡化等，一定程度上造成乡村“人地关系”纽带的断裂。
“我们以‘适度集中、渐进发展’的精明收缩理念为导向，探寻村庄空间要素整合的新出路。”湖上村规划项目组有关负责人介绍，规划以空间集聚和功能优化为手段，以“精明化、集约化”的导向对乡村要素进行合理适度的融合统筹，引导村庄实现“存量更新”式的转型发展。
乡村振兴，规划先行。省委一号文件明确要求，2021年，全省基本完成县级国土空间总体规划编制。各地要根据《江苏省市县国土空间总体规划编制指南（试行）》，高质量推进国土空间规划编制，统筹县域城乡空间布局，为国土空间开发保护和生态文明建设提供规划支撑。
“近年来，江苏已初步建立具有江苏特色的‘镇村布局规划+村庄规划’的乡村地区规划体系，全面完成全省镇村布局规划优化完善工作，为推进乡村振兴、实施乡村建设行动提供科学规划指导。”省自然资源厅空间规划局局长陈小卉表示，未来江苏将加强全省镇村布局规划成果应用，有序推进规划实施和动态更新，逐步优化城乡空间布局，引导村庄分类发展和整治提升。
因地制宜根据需要编制“多规合一”实用性村庄规划，需要系统加强乡村发展用地保障和规划建设引导，坚持开门编规划，鼓励引导各类规划人才队伍驻村、驻镇进行服务。
去年10月30日，“共绘苏乡”规划师下乡活动在徐州市启动，省内外53家规划设计院所的440余名规划师陆续走进乡村，描绘大美田园画卷。近日，江苏多部门联合出台《关于促进青年发展助力乡村振兴的实施意见》，引导青年“下得去”，动员青年规划师、建筑师、工程师下乡参与“梦想改造+”“青绘乡村”“手绘乡村”等活动，为村庄规划设计、乡村风貌提升、“梦想小屋”建设等提供支持。
全域整治激发农村潜能
2019年，盐城建湖县上冈镇开始实施江苏省首个全域土地综合整治试点项目。经过条田化土地整治，田埂被平整，零散的农房也被拆除。原来的荒地和分散在宅边、路边、田边等被称为“四荒地”“十边地”的零散地块得到有效利用。 土地集中流转后，农户以土地入股土地股份合作社，引进农业龙头公司进行规模经营，只要群众愿意可以到公司打工，土地收益和群众收入大幅提高。
唤醒农村“沉睡”的土地，促进土地规模经营，优化农村生产、生活、生态空间布局，是释放农业农村发展潜力动能的“金钥匙”。省委1号文件明确，国土空间全域综合整治是提高国土资源利用效益、促进乡村振兴的重要举措。目前，江苏已在全国率先出台《江苏省国土空间全域综合整治方案》，结合美丽江苏建设，首创增加江苏特色的公共空间治理内容。刘聪表示，今年江苏将继续大力推进国土空间全域综合整治，全域开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局。
2021年，围绕“保障”和“规范”两条主线，全省将采取预留规划空间，优先安排计划指标，简化审批程序等举措，统筹安排存量和增量建设用地，精准服务保障农村一二三产业融合发展用地，推动农业农村重大项目落地。针对位于城镇开发边界外符合国土空间规划和生态环境保护等要求，确需点状布局的农村一二三产业融合发展项目，立足实际依法依规探索“点状供地”。同时，按照国家关于严格规范村庄撤并要求，江苏也将进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩实施管理，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，着力探索入市规则和监管制度，建立公平合理的土地增值收益分配管理机制，促进城乡融合发展。
